全球人工智能政策取向与中国治理路径选择

摘要

人工智能治理逐步成为大国制度竞争的核心领域，考察全球人工智能政策的治理取向演变和主要经济体的治理模式差异，对把握全球人工智能治理演进方向、审视中国自身治理路径的优劣有重要意义。本文依托OECD人工智能政策数据库，对2012年至2025年全球99个国家和地区的2304项政策文本进行量化分析。研究得到三个结论：(1)全球人工智能政策整体呈现从发展促进导向转向发展与治理并重的趋势，具体表现为政策工具重心从资源投入转向制度供给，政策议题从创新支持拓展到伦理规范、风险防控与社会治理，同时治理原则呈现发展性原则占优、规制性原则相对滞后的失衡格局。(2)不同经济体结合自身制度环境与发展阶段，形成了差异化治理模式：欧盟是以规则供给与风险规制为核心的系统引领型模式，中国是兼顾技术创新、产业发展与风险治理的战略规划型模式，美国是以技术创新与市场机制为核心的多元实操型模式，日本是以特定领域需求为导向的领域聚焦型模式。(3)中国的战略规划型路径在规划统筹、政策执行和治理覆盖等方面具有制度优势，但在制度供给法治化程度、治理原则制度化链条以及国际规则供给能力方面存在短板。当前全球治理竞争已经从政策产出阶段转入制度效能阶段，推动治理体系从行政动员向制度治理演进，是中国提升全球治理影响力的关键。